南京片区： “三区叠加”力助江北腾飞
发布：2019-09-25 20:35 来源：新民晚报社区版·长三角
39.55 平方公里，这是江苏自贸试验区南京片区的总面积。 “东
至长江、横江大道、浦滨路，南至虎桥路、西江路，西至环山路、沿山
大道、浦乌路，北至锦绣路、凯天路、浦东路”，坐落在南京江北新区
内的自贸试验区南京片区将发挥国家级新区、苏南国家自主创新示
范区“三区叠加”优势，建设具有国际影响力的自主创新先导区、现
代产业示范区和对外开放合作重要平台。
自贸试验区南京片区位于江北新区范围内，地处东部沿海经济
带与长江经济带“T”字形交汇处，是长三角辐射带动长江中上游地
区发展的重要节点。 南京片区依托丰富的科教资源，并组建了南京
市江北高校联盟，拥有各类科技创新平台和工程技术中心 50 多个，
集聚国内外知名的高科技企业及研发机构数百家。
南京国家级江北新区直管区集聚了集成电路企业达 200 余家，
基因及生命健康产业链企业 700 余家，各类金融企业 500 余家。 几
年前，集成电路、基因、新金融产业在江北新区几乎是空白。 短短数
年，“芯片之城”“基因之城”初具雏形，“新金融中心”建设加速推进。
“南京片区将以改革促开放的发展理念， 以扩大开放和打造国
际一流的营商环境为重要抓手，重点发展集成电路、生命健康、人工
智能、物联网和现代金融等产业，建设具有国际影响力的自主创新
先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台。 ”自贸区南京
片区相关负责人介绍。
早在 2016 年 11 月，南京就出台了《南京江北新区服务贸易创
新发展试点工作方案》，方案提出 2018 年 2 月之前，南京将创造条
件申报江北新区自由贸易试验区， 同时探索设立 “网上自由贸易
区”。
2017 年的 3 月，浦口官网发布了《南京江北新区自贸区大厦项
目建筑设计资格预审公告》， 江北自贸区大厦也是江北自贸区的标
志性建筑，该招标文件直接曝光了自贸大厦的所在位置。
江北自贸区大厦也是江北自贸区的标志性建筑，目前项目建筑
方案也已经公布。江北自贸区大厦建筑拟作为自贸区管委会、海关、
检验检疫等口岸查验单位的服务场所，并将成为南京都市圈国际贸
易、国际金融、服务外包、国际货运及相关法律、知识产权、投资、代
理等企业集聚区。
拟用地面积约为 66 亩， 拟建地上建筑面积约 20 万平方米，共
分为两期建筑。 一期用地面积 26000㎡，建筑面积 69066㎡，主要建
筑为自贸区综合服务中心和自贸区办公大楼，其中：
自贸区综合服务中心，共 4 层，包括管委会办公，海关、国检办
公，金融贸易办公，金融贸易拍卖交易大厅，展览大厅，自贸服务大
厅；
自贸区办公大楼，共 22 层，包括金融贸易办公，海关、国检办
公，管委会办公。
二期用地面积 19110㎡，建筑面积 129986㎡，主要建筑为超高
层高端办公，共 67 层，包括健身俱乐部、多功能大厅、高端办公、私
人会所、会议大厅。
自贸区对江北新区来说有什么意义？
自贸区的一个重要作用是进一步扩大对外开放。从一般意义上
来说，扩大对外开放带来了以下三个重要优势：
1.扩大了外资投资范围。 一是扩大了外商投资范围。 对非自贸
区内限制的一些制造业、服务业、金融业等，逐渐放开对外资的限
制；
二是扩大了开放程度。 实行负面清单管理，对外商投资实行准
入前国民待遇加负面清单管理模式； 三是提高了外商投资效率，对
负面清单之外的外商投资项目实行备案制。 简化了手续，提高了资
本流动速度。
2.提高了贸易优势。 自贸区作为海关特殊监管区域，在进出境
监管服务模式、通航通关、检验检疫、税收优惠等方面形成了一系列
制度安排，使贸易更加便利化、自由化。
3.加速了金融创新。 自贸区在科技、旅游、物流、信息、贸易等方
面建立了与贸易自由化相适应的金融服务体系。在离岸人民交易和
跨境人民交易上，自贸区都有无可比例的优势，不断推动人民币业
务领域的合作和创新发展。
南京重点发展的产业有集成电路、新材料、信息技术、高端装备
制造等。南京创新优势，特别是创新资源十分突出，能不能用好创新
资源是关键。
南京将聚焦创新驱动，对标全球影响力，强化要素集聚力，提升
人才创造力，大力促进科技与产业、金融深度融合，形成一流的创新
生态系统，更好地参与国际创新竞争，打造新一轮改革开放前沿的
自主创新先导区。
在建设现代产业示范区方面，南京将以新产业、新业态为导向，
以高端技术、高端产品、高端产业为引领，以建设“基因之城”“芯片
之城”和“新金融中心”为核心，加快构建自主可控的现代产业体系，
瞄准国际标准提高水平，培育壮大若干具有国际竞争力的产业地标
集群，建设迈向国际价值链中高端的现代产业示范区。
在建设对外开放合作重要平台方面， 南京将深度融入全球化，
发挥国家级新区和自由贸易试验区“双区”叠加优势，推进江海联
动、铁水联运，推进国际产能合作，打造市场化、法治化、便利化的营
商环境，建成积极服务“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区
域一体化发展等对外开放合作重要平台。
“南京片区不能只考虑江北这几十平方公里的发展， 还要更多
地带动扬子江城市群以及苏皖合作等，对安徽也要起到辐射带动作
用。 ”南京大学自贸区综合研究院常务副院长韩剑表示。
亮点 1
“2330 改革”
江北新区成立以来，为打造国际一流营商环境，以深化行政审
批制度改革为首要任务，抢抓全省相对集中行政许可权改革试点契
机，在省、市“3550 改革”的基础上，率先提出“2330 改革”目标。
通过全局化考量、定制化服务、智慧化审批、精细化管理，实现
企业开办 2 个工作日内办结。 2019 年，又推出“全链通”定制化服
务，推动线上“一网通办”，线下“最多跑一次”，目前实现新办企业登
记注册全流程均在 2 个工作日内办结。实现不动产登记 3 个工作日
完成。截至目前，查封登记、异议登记、抵押权注销登记等 10 项业务
均实现现场办结。 其他存量房交易登记（不含银行贷救审批）、符合
条件的个人非住宅类抵押权首次登记、实体经济不需要权籍调査的
办证等其他业务均实现 48 小时内办结。 实现重大产业项目施工许
可 30 个工作日内完成。 在全国率先实质性推进企业投资项目信用
承诺制改革试点，变“先批后建”为“先建后验”，助力项目提前开工
建设。 2018 年，实现从项目备案到施工许可证发放全流程完结的典
型案例累计审批用时 20.5 个工作日， 基本实现重大产业项目施工
许可 30 个工作日内审批完成。
亮点 2
“全面推进‘区域评估’改革”
近年来，江北新区深入贯彻国家、省、市关于深化“放管服”改革
决策，大胆探索并积极开展了建设项目各项区域评估。 通过成立南京江北新区工程建设项目审批制度改
革工作领导小组、构建综合代办服务体系、出台《南京江
北新区进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方
案》、试点先行、区域评估，分类推进，实际成本大幅降
低。 江北新区根据区域历史发展和地下文物分布情况，
将试点范围划定为 A、B、C 三类地块， 分别按照 10%、
30%、全面开展三类情况进行考古勘探。 降级审批，助推
项目提前开工。江北新区选取研创园作为试点，开展“区
域环评+环境标准”改革。 在改革试点区域内，实行备案
制、环评共享，对满足简化原则的项目进行简化审批。改
革后，实现环评报告书项目节省 75%的编制时间和 90%
费用。
亮点 3
“支持建设下一代互联网国家工程中心”
建设基于 IPv6 的国际互联网根服务器系统运营，
2018 年 4 月， 国际互联网 IPv6 根服务器南京节点已正
式在江北新区研创园启动建设及运营服务，辐射自贸区
及长三角科技创新。2020 年，国际互联网 IPv6 根服务器
永久落户江北新区。 建设基于 IPv6 的超级算力中心，第
一期已于 2019 年 4 月启动建设服务， 第二期将落户大
数据产业园大数据中心，2020 年启动运营， 预计投资 2
亿元。 离岸大数据中心建设，申请互联网国际出入口专
线，对外资企业、跨国企业、离岸研发企业提供数据服
务，为离岸研发及成果转化提供网络环境。 计划于 2020
年启动建设。 IPv6 互联网交换中心（IX），建设自贸区互
联网核心枢组节点， 为接入自贸区的各国网络服务商、
互联网企业提供快速便捷的流量交换服务，组建Ⅸ运营
联盟。计划于 2020 年启动建设。打造信息流通的精准监
管解决方案， 基于 IPv6 唯一标识技术及可溯源特点为
自贸区内的信息流通提供有效的监管手段及解决方案。
亮点 4
“建设国家集成电路设计产业创新中心”
平台建设。拟重点建设集成电路产业化基地联东 U
谷-南京高新卫星应用产业基地等平台载体类项目 39
个，总建筑面积约 450 万平方米。产业投资。总投资预计
超过 1000 亿元，创新中心推动集成电路产业发展，计划
引进十亿元以上产业类项目超过 20 个， 包含中国移动
IDC 数据中心等。技术研发。强化核心技术攻关，围绕集
成电路设计核心需求，积极布局 EDA、IP 共性技术和前
瞻性技术的研发，通过自主研发、并购整合、联合开发等
多种形式加快实现技术突破，主要包括支持先进工艺的
全流程 EDA 工具、 支持先进工艺的模拟 IP 库平台、实
验室、软件服务能力、基金和土地建设等。创新中心将会
极大的带动我国集成电路全产业链乃至我国电子信息
产业持续快速发展。
亮点 5
“支持建设国家健康医疗大数据中心”
2017 年 10 月，国家健康医疗大数据中心与产业园
建设试点工程（南京园区）正式挂牌，规划为“1 个中心+
3 个应用基地”四大功能片区，分别是健康医疗大数据
存储中心、国际健康服务社区、南京生物医药谷及健康
科技产业园，总规划用地面积约 173 平方公里。 “1 个中
心”将构建统一权威、互联互通的人口健康医疗信息平
台，并培育“互联网+健康医疗”新业态。 “3 基地”分别定
位为医疗健康大数据在医疗、养生、养老、培训等方面的
综合服务应用基地、在生物医药研制方面的应用基地以
及在高精尖医疗科技研发领域的应用基地。目前国家健
康医疗大数据展示中心正式运营， 江苏省 8000 万人的
个人健康档案和电子病历，以及全省 174 家三级医院影
像资料等健康医疗大数据将统一存储在该中心。
亮点 6
“推进知识产权保护中心建设”
中国（南京）知识产权保护中心于 2018 年 10 月正
式挂牌成立，围绕南京新一代信息技术优势产业，开展
集专利快速审査、确权、维权于一体的综合服务。
纳入中心备案库的科技型中小企业累计达 463 家。
通过保护中心预审的专利案件，能够直接进入国家知识
产权局快速通道，大幅缩短审査周期，为企业开展专利
申请活动提供了极大便利。 同时建立了知识产权法庭、
检察室、仲裁院、维权援助分中心等多机构协同保护机
制，构建了集行政保护、司法保护、调解仲裁于一体的知
识产权保护体系。
亮点 7
“加强国家商事审判队伍建设，发展国际商事仲裁、
调解等司法替代性解决机制”
江北新区法治园区建设已被纳入省市委重点工作。
最高法院第三巡回法庭已议定入驻园区， 南京海事法
院、新区法院及检察院已获批并将落户园区。 原依托南
京铁路运输法院设立的江北新区知识产权法庭今年 10
月即将摘牌，新区法院同步挂牌设立。 2018 年 4 月江北
新区仲裁院正式落地启用，并与知识产权仲裁院合署办
公，在片区多个外资研发中心项目引进落户过程中起到
重要作用。