连云港片区：港城机遇
发布：2019-09-25 20:37 来源：新民晚报社区版·长三角
日前，国务院批复同意设立中国（江苏）自由贸易试验区
并印发《中国(江苏)自由贸易试验区总体方案》（以下称《方
案》）。 江苏自贸试验区实施范围 119.97 平方公里，涵盖南京、
苏州、连云港三个片区。 其中，连云港片区实施范围 20.27 平
方公里（含连云港综合保税区 2.44 平方公里）。
连云港机遇
《方案》明确，全面落实中央关于深化产业结构调整、深入
实施创新驱动发展战略的要求，推动全方位高水平对外开放，
加快“一带一路”交汇点建设，着力打造开放型经济发展先行
区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区；建设亚欧重要
国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国
家（地区）交流合作平台。
《方案》以供给侧结构性改革为主线，以制度创新为核心，
以可复制可推广为基本要求，明确了加快转变政府职能、深化
投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、
推动创新驱动发展和积极服务国家战略六个方面试点内容。
同时，结合连云港特点，在服务“一带一路”倡议、畅通陆桥通
道建设、增强口岸服务功能、提高贸易便利化水平，提升医药
健康产业等方面提出特色试点内容。
《方案》提出，经过三至五年改革探索，努力建成投资贸易
便利、高端产业集聚、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动
作用突出的高标准高质量自由贸易园区。
“《方案》对连云港自贸片区提出的相关政策制度设计和
创新举措， 主要是立足港口核心资源和新亚欧大陆桥经济走
廊，探索服务‘一带一路’、长江三角洲区域一体化发展国家战
略新模式、新路径。 在支持产业发展方面，连云港片区将优先
发展具有现实和潜在优势的医药健康产业， 打造 ‘中华药
港’。 ”市商务局自贸区工作处处长尹玉林介绍。
相比于已设立的 12 个自贸试验区，连云港片区立足国家
赋予的“建设亚欧重要国际交通枢纽”和“‘一带一路’沿线国
家地区交流合作平台”的差异化定位，谋求为国家试制度，为
地方谋发展。围绕推进亚欧重要国际交通枢纽建设，加快畅通
国际运输大通道基础设施互联互通，加强与“一带一路”沿线
国家和地区在港口、航运、物流等领域的交流与合作，建立连
云港与国内外海港、内陆港的战略合作伙伴关系；探索研究提
升国际航运能级，推进完善港航功能；研究制定口岸通关便利
化协调推进机制和举措，优化口岸营商环境。
《方案》明确———支持将中欧班列（连云港）纳入中欧“安
智贸”试点计划；支持自贸试验区的汽车整车进口口岸建设；
授予自贸试验区铁路对外开放口岸资质； 支持规划建设铁路
集装箱中心站；支持国际邮件互换局（交换站）和国际快件监
管中心建设；建设大宗商品集散中心；支持在海关特殊监管区
域和保税监管场所设立大宗商品期货保税交割库， 开展期货
保税交割、仓单质押融资等业务；推动邮轮、游艇等旅游出行
便利化。
“连云港片区的获批，有利于推动连云港建成江苏‘一带
一路’ 交汇点建设的强支点， 有利于加快东中西区域协调发
展，对于我市拓展对内对外开放新空间、全面激发开放活力同
样意义深远。”连云港市商务局局长商振江说，“我们将力求在
创新发展机制、营造发展环境、出台配套政策、搭建服务平台
等方面大胆探索试验，既完成规定动作，又做好自选动作，凸
显连云港特色，为江苏自贸试验区建设做出连云港贡献。 ”
建设自贸试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项
战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。连云港地
处“一带一路”交汇点，江苏沿海开发主战场，拥有国家东中西
区域合作示范区、国家创新型试点城市等国家战略资源，进入
国家自贸试验区战略布局，是党中央、国务院，省委、省政府对
我市的高度认可和信任。这也意味着，连云港迎来改革开放重
大历史机遇，承载着国家赋予的战略使命，改革开放再出发扬
帆起航。
从自贸区官宣这件事上，亦如是。 从消息释放开始，购房
者就开始坐不住了，媒体们忙着沸腾了，朋友圈不断刷频了。
无论连云港片区的自贸区离你多远， 这都是一件值得骄
傲的大事。这意味着连云港在全国的政治地位，也意味着连云
港又多了一重标签。
为什么是连云港？
我们先来回顾下连云港片区自贸区的功能： 连云港片区
立足国家赋予的“建设亚欧重要国际交通枢纽”和“‘一带一
路’沿线国家地区交流合作平台”的差异化定位，谋求为国家
试制度， 为地方谋发展。 围绕推进亚欧重要国际交通枢纽建
设，加快畅通国际运输大通道基础设施互联互通，加强与“一
带一路”沿线国家和地区在港口、航运、物流等领域的交流与
合作， 建立连云港与国内外海港、 内陆港的战略合作伙伴关
系；探索研究提升国际航运能级，推进完善港航功能；研究制
定口岸通关便利化协调推进机制和举措，优化口岸营商环境。
很显然，连云港片区的自贸区主要围绕“一带一路”战略
支点这一核心要素。
众所周知， 连云港是我国首批 14 个沿海开放城市之一、
新亚欧大陆桥东桥堡、新亚欧大陆桥经济走廊首个节点城市、
中国优秀旅游城市、国家创新型试点城市，是江苏“一带一路”
交汇点上重要城市。 南连长三角经济圈，北接渤海湾经济圈，
东与日韩隔海相望，西依大陆桥经济带，位于中国沿海经济带
和陇海兰新产业带的结合部。 形象点讲，就像两条龙的绣球，
实际上这个位置是非常重要的，对推进中亚、东亚国家的经贸
交流与合作具有全局意义。
相比江苏其他城市，连云港最大的优势之一是港口。目前
拥有 30 万吨级深水航道和专业泊位， 能够停靠世界最大的
40 万吨级船舶，年吞吐量超过 2.3 亿吨，开通了 60 余条近远
洋航线， 与 150 多个国家和地区近 1000 个港口有着贸易往
来，通达全球各大主要港口，具有海铁联运、海河联运的独特
优势，如火如荼的高铁、机场建设，使得连云港的综合交通优
势日益凸显。
另外，连云港正强力推进重大项目和特色产业发展，高标
准打造世界级石化产业基地、“中华药港” 和国家新材料产业基地等，也会日后的大宗商品交易提供扎实基础。 作为中国
规划的七大石化产业基地之一，一批重大产业项目相继在连
云港落地，新医药、新材料、新能源、高端装备制造等优势产
业、特色产业蓬勃发展。 作为国家首批沿海开放城市，经过 30
余年的发展， 连云港具备了建设自由贸易试验区的开放环
境。
经过多年的发展，连云港已建成包括国家级经济技术开
发区、高新技术产业园区在内的 12 个省级以上开发园区，成
功获批国家级示范物流园区。 另外，上合物流专用铁路、铁路
装卸场站、大宗商品交易中心、智慧物流信息中心等一批重
点项目正加快建设中。
其实，在连云港成为自贸区之前，已经是综合保税区，开
放程度以及贸易自由度已经非常高。 目前，综合保税区内入
驻企业共 39 家，其中外资企业 18 个，投资总额 2.9 亿美元；
内资企业 21 个，投资总额 18.5 亿元。 区域内已实现“七通一
平”。 总面积 2.97 平方公里，共分三个区块：区块一位于徐圩
新区片区，面积 0.53 平方公里；区块二、区块三均位于市开发
区，是在原出口加工区基础上整合而成，面积分别为 1.93 平
方公里和 0.51 平方公里。
但是保税区更多的是提供仓储和物流，自贸区除了已有
的保税区功能以外，还要提供更多的是软件、服务、建设法律
保障体系等功能。 换句话说，自贸区不是大开发、大建设，不
是产业基地那种几十平方公里的“再造城市”，而是以开放促
改革、促发展，是综合改革的试验田。 自贸区的主要任务是
“再造政府”，转变行政职能，打造一个开放的门户，减少行政
流程，使政府更加高效，与国际政策、国际法规对标，实现贸
易的自由化、便利化。
未来，连云港将通过做好个性化的服务，依托港口优势，
突出特点讲述“一带一路”连云港故事。
对于整个城市发展来说， 自贸区的获批带来了诸多利
好，但利好的兑现程度得看地方的“开放程度”以及上层政府
给与的“实际支持”。 首先，自由贸易政策的开放能够促进城
市产业结构的升级和调整。 通过吸引优秀企业、人口入驻，让
企业在自贸区生根发芽，进一步带动经济发展。 进而推动连
云港战略性新兴产业、都市型现代服务业的发展，从而调整
目前产业格局较单一的局面。 另外，进口商品直营中心、跨境
电商体验店、进口车展销市场、海淘……流行、低价、异国风
情无不吸引着城市消费群体，这都是自贸区给商业带来的最
直接改变。 由此拉动整个城市及周边城市人群的消费增长，
有助于城市经济的整体发展。
连云港振兴：未来可期
“《方案》对连云港自贸片区提出的相关政策制度设计和
创新举措，主要是立足港口核心资源和新亚欧大陆桥经济走
廊，探索服务‘一带一路’建设、长江三角洲区域一体化发展
国家战略新模式、新路径。 ”连云港市商务局自贸区工作处处
长尹玉林介绍。
面对机遇，连云港片区将立足国家赋予的“建设亚欧重
要国际交通枢纽”和“‘一带一路’沿线国家地区交流合作平
台”的差异化定位，谋求为国家试制度，为地方谋发展。
围绕推进亚欧重要国际交通枢纽建设，连云港将加快畅
通国际运输大通道基础设施互联互通，加强与“一带一路”沿
线国家和地区在港口、航运、物流等领域的交流与合作，建立
连云港与国内外海港、内陆港的战略合作伙伴关系；探索研
究提升国际航运能级，推进完善港航功能；研究制定口岸通
关便利化协调推进机制和举措，优化口岸营商环境。
连云港片区将以供给侧结构性改革为主线，以制度创新
为核心，以可复制可推广为基本要求，在加快转变政府职能、
深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放
创新、推动创新驱动发展和积极服务国家战略六个方面开展
探索创新。 同时，结合连云港特点，在服务“一带一路”倡议、
畅通陆桥通道建设、增强口岸服务功能、提高贸易便利化水
平以及优先发展具有现实和潜在优势的医药健康产业，打造
“中华药港”，提升医药健康产业等方面探索先行先试。
除此之外，连云港还将积极推动协同联动发展。 探索建
立新亚欧大陆桥经济走廊海港、内陆港、边境口岸间实现政
务互办、港口互通、监管互认的高效便捷通关模式。 放大自贸
试验区效应，推进“三区一城联动发展”“两区同步实践”。 推
动自贸试验区与经开区、港区、连云新城联动发展，探索政策
协同创新、产业协同推进等新模式、新路径；推进“两区同步
实践”， 将实现连云港片区功能定位目标的载体向上合物流
园、徐圩新区延伸，探索特色园区、新兴工业区统一适用自贸
试验区改革试点任务的方式和路径。