古城环境整治彰显“姑苏”新模式
发布：2019-05-15 21:09 来源：新民晚报社区版·长三角
最近一段时间， 住在姑苏区的居民们到菜场买菜时发
现，往日脏乱的菜场，变得整洁、干净、有序了。 家门口的一些
小店也“穿”上了新的衣服......这些变化，让居住在这里的居
民们住的更舒心、更安心。
据了解，自今年 2 月 11 日以来，姑苏区针对辖区餐饮服
务、废旧物资回收、五金加工、农副产品交易等“四类行业”开
展专项综合整治行动，最大限度地消除各类隐患，全面提升
辖区环境综合治理水平。 截至目前，全区共检查在业有证有
照“四类行业”主体 7537 户，累计限期整改 3401 户，已整改
2325 户，其中关停、查封 1675 户，业态调整 31 户，其余 1701
家按照标准和要求整改到位。
短短 2 个多月时间，姑苏区环境面貌焕然一新。 各类商
户经营逐渐规范，农贸市场环境大幅提升，一大批“老大难”
“硬骨头”问题得到解决。
由“面”转向“点”
对顽固“病灶”实施精准集中整治
“菜场外，电动车停放区重新划了线，让大家规范有序停
放；菜场里，地面、墙面、摊位的卫生保洁工作做得比以往认
真了，给人以干净整洁的感受。 ”这两天，一直去新民桥菜场
买菜的王女士对菜场的环境整治给予了肯定。
去年 10 月，姑苏区开展环境卫生综合整治，对辖区环境
秩序进行面上大范围的规范和清洁。 此次“四类行业”综合整
治行动，则是针对特定顽固“病灶”实施“外科手术式”的精准
打击。 整治对象由“面”转向“点”，范围缩小，但聚焦的精度更
高，整治工作也更加精细、更加科学、更加协调。
农贸市场建设是一项民生实事，农贸市场的环境卫生也
关系到市民群众对美好生活的追求。 自“四类行业”综合整治
行动开展以来，姑苏区强化标本兼治：拟定《姑苏区农贸市场
标准化建设规范》等 4 项试行规范和办法，制订全区农贸市
场环境综合整治行动工作方案及整治标准清单，会同各街道
全面展开对属地农贸市场的调查摸底，重点整治市场内外部
占道经营及乱停放、乱搭建、乱摆堆、乱涂贴、乱挂吊等“十
乱”突出问题。 来自姑苏区“四类行业”综合整治领导小组办
公室的统计， 截至目前， 相关部门已清理市场主次通道 95
条、空置摊位及公共区域 87 处，拆除私拉乱接、重新套管布
线 115 户，清运垃圾杂物约 150 吨，粉刷墙面、修补破损约
5000 平方米，在最短时间内取得了整治“脏乱差湿”的最大成
效，基本实现了常态化管理目标。 针对部分市场有“规”不依、
执行力度不足等现象，姑苏区还研究出台《姑苏区农贸市场
“5S”规范管理办法》，拟定市场日常管理考核标准及计分细
则，细化明确市场日常管理 10 项重点，对全区农贸市场日常
管理情况进行暗访测评，实施标准化管理考核，督促市场对
标整改。
此外，近期，石路女性街 72 处临时售货亭被统一拆除换
新颜，觅渡桥新天地 20 家餐饮企业全覆盖“明厨亮灶”，平江
街道辖区景区周边 63 处违规排烟管道被拆除……一连串的
数字，彰显着姑苏区把环境整治行动的重点，由城市表面向
城市深处延伸，聚焦薄弱环节再发力的决心，彰显着姑苏区
面对重点难点问题攻坚克难的信心。
“堵”与“疏”结合
联审联办“跨界”合作规范经营环节
开展“四类行业”综合整治，查封或停业不是目的，督促
商家规范经营，消除各类隐患，解决各种突出矛盾才是根本。
在整治过程中，如何整改才能符合标准？ 这成了困扰商户的
难题。 近日，姑苏区白洋湾街道率先推出现场集中指导并打
造“样板房”的办法，使中海御景湾小区门口的 10 家餐饮店
找到了整改“路径”。 “街道在辖区选定 4 处有整改条件、各具
特色的商家，邀请区环保局、区消防大队会同街道城管、市场
监管分局对店铺装修进行指导，彻底解决商户‘想整改，却不
知道怎么整改’的问题。 ”白洋湾街道城管办主任胡金华说。
精细化管理是“协奏曲”，不是“独奏曲”，在具体工作中
往往需要“跨界”合作。 姑苏区创新做法，提出联合预审，对主
动申领“四类行业”服务证照的经营业者，实行联合行政审批
服务。 即申请人在区行政审批局或市场监管部门办理《营业
执照》申领时，受理人员将申领人的基本信息告知街道，由街
道组织市场监管、环保、城管、消防等相关部门对拟新开办经
营场所进行现场检查并给予评价， 如符合各部门要求的，则
由区行政审批局或市场监管部门发放证照； 如不符合要求，
则暂停发放证照， 由认定不符合的部门责令其整改到位，经
现场验收合格后，再行证照发放。
联合预审将规范经营环节前置， 大大减少了商户的负
担。 据介绍，在预审过程中，工作人员为商户提供专业指导，
根据具体情况针对性整改，以达到恢复营业的标准，更是赢
得了商户的点赞。 4 月 19 日，虎丘街道对停业改造后的 3 家
餐饮店进行了复查， 执法人员对照之前开具的整改通知，对
问题逐一检查通过后，4 部门联合填写《现场审核意见书》，允
许商家恢复营业。 值得一提的是，目前，山塘街景区内绝大部
分餐饮商户已加入“明厨亮灶”工程。 下一步，虎丘街道将在
山塘游客中心设置食品安全管理工作站，对餐饮单位的后厨
卫生、安全状况进行动态监控，并在景区入口设立安全公示
栏，公示每家餐饮单位的安全星级及责任人，让游客玩得开
心，吃得放心。
“自治”+“共治”
创新“工作法”提升整治成效
商户自觉加入环境整治队伍，主动对自家的经营场所进
行自查自纠，这是近日出现在姑苏街头的一桩“新鲜事”。 莫
邪路 784 号的一家商户，自发撰写《莫邪路后庄餐饮业主委
员会告白书》，号召周边 11 家餐饮店一同自行整改；学士街
54 号的商户，主动在店内安装油烟净化一体机，通过六层过
滤，将油烟净化成干净的气体，对环境几乎没有影响；金阊街
道阊门区域网格联动站牵头成立了辖区餐饮行业 “自治联
盟”，采取“自治+共治”的模式，让经营者互相监督，形成文
明、规范经营的意识。
据悉，为了使整治更加有效率，姑苏区各街道结合辖区
特点创造性地开展工作，积极探索新思路、新方法，形成了一
套套行之有效的新方法。 双塔街道针对辖区内“四类行业”存
在的各种各样管理短板，创造了“721”工作法，即 70%的问题
用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用
执法手段解决，在严格管理的同时也注重策略，完成“四类行
业”生态大改造大提升，有效维护辖区商业发展活动。
沧浪街道对涉事经营场所引入“五色管理法”，对存在隐
患问题的先出“黄牌”叫停，予以停业整顿。 其后，对非法违法
的亮“红牌”出局，予以查封取缔；对愿意转向的标为“白牌”，
督促转向经营；对集中整改的标为“蓝牌”，开展联合整治，对
整改达标或符合条件的发“绿牌”予以放行，并跟进监管。 通
过“五色管理法”的运用，能够将不同状态的经营主体合理分
类，从而进一步厘清工作思路，明确工作流程，有效提高了整
治效率。 苏锦街道将万达商圈“四类行业”商户列为第一批整
治对象，采用“红、黄、绿”三色管理模式来对“四类行业”进行
逐步整治。
姑苏区委常委、副区长薛宏表示：“下一步，姑苏区将坚
持高标准持续推进整治， 注重难点攻坚和扩面增容相结合，
加强与‘331’专项行动、‘9+1’、环境卫生整治等工作相融合，
积极探索‘四类行业’长效管理办法，推动辖区城市环境面貌
持续改善。 ”