苏州：苏惠十条力撑中小企业

苏“惠”十条

（一）加大金融支持

1.确保小微企业信贷余额不下降。

各银行机构加大对小微企业的支持，确保2020年小微企业信贷余额不低于2019年同期余额。对受疫情影响较大，以及有发展前景但暂时受困的小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。

2.确保小微企业融资成本降低。

鼓励各银行机构通过压降成本费率，加大对小微企业的支持力度，特别是“三必须一重要”重点领域和资金困难的中小企业，在原有贷款利率水平上下浮10%以上，确保2020年小微企业融资成本不高于2019年同期融资成本。

3.发挥各政策性银行“国家队”作用。

支持国家开发银行、农业发展银行、进出口银行、出口信用保险公司等在苏分支机构加大服务对接力度，全力满足疫情防控融资需求。落实国家开发银行苏州分行首批20亿元紧急融资额度，推动苏州银行、苏州农商行发放专项项目贷款，降低利率水平，确保贷款利率低于同期贷款市场报价利率水平，纳入工信等相关部门重点企业名单的，在此基础上下浮30%以上。

4.鼓励金融机构提供保障性金融服务。

持续开展“百行千人进万企”活动，组织金融机构通过走访、线上顾问、远程服务等形式，对小微、无贷企业特别是受疫情影响的企业进行顾问服务，逐户了解企业受疫情影响情况及金融服务需求，实现企业需求与金融供给的精准匹配和高效转化。各金融机构按照特事特办、急事急办原则，开辟快速审批通道，提供优质高效综合金融服务。

（二）稳定职工队伍

5.实施援企稳岗政策。

对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，政策执行期限按照国家规定执行。（市人社局、财政局）

6.缓缴社会保险费。

对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业，按规定经批准后，可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期最长6个月。缓缴期满后，企业足额补缴缓缴的社会保险费，不影响参保人员个人权益。

（三）减轻企业负担

7.减免中小企业房租。

对承租国有资产类经营用房的中小企业，1个月房租免收、2个月房租减半。对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金，具体由双方协商解决。

8.减免中小企业税费。

因疫情原因，导致企业发生重大损失，正常生产经营活动受到重大影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请房产税、城镇土地使用税困难减免。

9.延期交纳税款。

对因受疫情影响办理申报困难的中小企业，由企业申请，依法办理延期申报。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的企业，由企业申请，依法办理延期缴纳税款，最长不超过三个月。

10. 扶持中小企业创业园。

对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的创业园、科技企业孵化器、创业基地等各类载体，优先予以政策扶持。

该政策执行期暂定为自政策发布之日起的三个月。中央、省出台相关支持政策，苏州遵照执行。由市工信局会相关部门负责政策解释。

 

苏式“及时雨”上了新闻联播

政策一出，人心振奋，各界好评如潮。央视《新闻联播》做了报道。新华社《半月谈》杂志做了专题评论，大加赞赏：拯救中小企业，让苏式“及时雨”来得更猛烈些！

2月2日，江苏苏州市出台《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策意见》，瞬间引发舆论广泛关注。这对于备受疫情影响困扰的中小企业无疑是一剂“强心针”，而作为“样本”，受益的也不仅仅是苏州中小企业。

中小企业是“就业之母”，重要性毋庸置疑。关于民营企业的“56789”已成社会共识，即“贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量”，而民营企业里大多是中小企业。一旦中小企业失去活力，地方经济将遭受重创，而许多靠此生活的群众生计也将成为大问题。南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪教授认为，目前疫情已经对服务行业造成不小冲击，延期开工也使得制造业的供应链被打乱，亟需对企业采取一些扶持政策。

苏州市在全国率先出台的扶持政策可谓是一场“及时雨”！尤为值得称道的是，这些扶持政策“全、细、实”，真正落到了企业心坎上。加大金融支持、稳定职工队伍、减轻企业负担，基本遍及企业所需政府扶持各个方面；对各种类型的企业分门别类进行细化扶持，具有很强的操作性；实在于没有虚话、套话，像确保小微企业信贷余额不下降、确保小微企业融资成本降低、实施援企稳岗政策、缓缴社会保险费、减免中小企业房租、减免中小企业税费、延期交纳税款等都是让利企业的干货、硬货。

放眼全国，绝大多数地市的相关政策还在酝酿之中。为中小企业减负，与受疫情影响企业共渡难关，不妨向苏州学习：就让苏式“及时雨”，来得更猛烈一些吧！

 

支持，我们来真的

苏“惠”十条一发布，苏州各区县便以迅雷不及掩耳之势开始落实。如姑苏区在加大宣传力度的同时，广泛征集企业需求，由属地街道排摸辖区中小企业情况，组织企业填写《姑苏区中小企业需求征集表》，了解企业在获取金融支持、稳定职工队伍、降低运营成本等方面的需求，协助解决企业困难，将“苏‘惠’十条”落到实处。同时，还明确了落实路径，按照“企业填报需求-街道初审上报-牵头部门汇总分配-各实施部门具体落实”的方式，将中小企业反馈的需求落实到位、协调到位，在办理落实上狠下功夫,做到事事有着落、件件有回音。

加快推进落实。区发改局（金融办）牵头负责落实“加大金融支持”四项举措，搭建银企对接平台，实现企业需求与金融服务的精准匹配和高效转化。区人社局牵头负责“稳定职工队伍”两项举措，做好具有缓缴资格企业的认定和报批工作，优化简化操作流程,点对点向涉及企业提供个性化精准宣传、服务。区财政局（国资办）、区发改局负责落实“减免中小企业房租”举措，区财政局（国资办）落实对承租区级国有资产类经营用房的房租减免；区发改局对主动减免租金的民营产业园、楼宇优先予以政策扶持。区税务局负责落实“减免中小企业税费”和“延期交纳税款”两项举措。区经科局负责落实“扶持中小企业创业园”举措，对为中小企业减免租金的各类科技载体，优先予以政策扶持。

开展针对性服务。对在疫情防控中有保供要求的企业、复工后受疫情影响经营困难的重点骨干企业，通过电话、网络等方式有针对性地沟通联系，及时高效协调解决好各类问题，帮助企业走出疫情影响，稳步开展经营。

强悍者之所以强悍，是在于当众人还在瑟瑟发抖的时候，他已经将冷静的思考，投向那个终将到来的未来。苏“惠”十条，从金融贷款支持，到稳定企业员工，再到减免房租、减免税费。这是全国第一个，也是到目前为止，唯一一个以城市名义，对中小企业进行实际扶助的政策。今天上午的国务院新闻发布会上，苏“惠”十条受到点赞。“走千家看万家，不如苏州一家，只要别的地方能给的，我们都能给，而且还多一点。”

非常时期，本色劲显。

 苏“惠”十条甫一出台，便在企业家群里被疯狂转发。 “在最困难的时候，伸手帮上一把，这里不光是钱的问题，更是一种信心的树立。”

 2019年春节档票房58.59亿，2020年春节档颗粒无收。2019年除夕至正月初六（2月4日至10日），全国零售和餐饮企业实现销售额约10050亿元，2020年同期受损严重。2019年春节假期，全国旅游接待总人数4.15亿人次，实现旅游收入5139亿元，2020年同期锐减。

简单估算，电影票房70亿（市场预测）+餐饮零售5000亿（假设腰斩）+旅游市场5000亿（完全冻结），短短7天，仅这三个行业直接经济损失就超过1万亿，占2019年一季度GDP21.8万亿的4.6%，这还不包括其他行业。

事实上，危机之下，抗风险能力最差的，永远是处于经济链条最末端的中小企业主、中小生意人。他们遇到的突出问题就是“现金流”，没有钱进来。社会突然停摆，无生意可做，就没有营收。企业没有现金收入，就相当于人没有血。

于是，苏“惠”十条，第一条就是解决钱的问题，主要做了两件事，一是尽量减少企业失血，二是尽可能给企业补血；第二条是解决人的问题，稳定职工队伍；第三条是在政府能力范围内，尽量给企业减负。想尽一切办法，让企业活下来。 

真正考验施政水平，就是在非常时期的非常时刻——官员愿不愿担当，敢不敢作为，是被动地等上级指示，少犯错误，还是积极地行动起来，想尽一切办法为社会稳定和发展做些实实在在的事？苏州的先人一步，不但“准”，而且“狠”。

金融支持是最实在的，落实在真金白银上，为企业输血，不仅提供充足的融资支持，还要降成本、优服务，才能帮助企业共克时艰。如苏州银行已经调配专项信贷10 亿元、贴息 1000 万元，加大对防疫相关企业以及民生保障行业的信贷支持。工商银行苏州分行也积极响应苏“惠”十条，发挥“绿色通道”作用，正式推出十项举措，高效做好各项公司的金融服务。还有国家开发银行苏州分行，目前首批20亿元紧急融资额度，已通过与苏州银行、苏州农商行合作，发放专项项目贷款的方式开始逐步投放到相关企业，并确保贷款利率低于同期贷款市场报价利率水平。