探访中新重要合作项目—— 苏州工业园区

一张规划图管了24年

时钟回拨 24 年，1994 年同一片土地上，生长的还是水 稻和鱼虾。苏州凭借毗邻上海的区位优势，吸引了新加坡 政府和中国政府合作开发建设苏州工业园区，我国第一个 跨国合作园区应运而生。之后的 24 年，"首批吃螃蟹"的人 们不断在这片"试验田"上大胆探索。园区成立伊始，就打 破国内开发区"边建设边规划"的惯例，一次性端出 70 平方 公里的新城布局，避免"走一步看一步"的盲目开发。

“一张蓝图贯穿到底 我们不能轻易动规划”苏州工业 园区党工委原副书记潘云官斩钉截铁地说。有了这个理 念，园区规划交给专家把关，即使党政一把手都不能干预， 24年下来，真的就和最初的规划图相似。

苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作 项目，1994 年经国务院批准设立。2018 年 5 月，商务部公布 2017 年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价，在 219 家国家级经开区中，苏州工业园区位列综合排名第一 位，科技创新、对外贸易等关键指标也居于榜首。开发建 设 24 年来，苏州工业园区主动融入国家战略，汇聚全球创 新资源，成为改革开放活力最强、发展质量效益最高的区 域之一。

行走在 278 平方公里的苏州工业园区，8 万多家企业在 此落户，平均每天新增各类市场主体 60 多户。截至 2017 年，园区累计吸引外资项目 4277 个，经济总量达 2388 亿 元。与 1994 年成立之初相比，分别增长了 204 倍和 217 倍。然而谁能想到，这样一座非凡园区、创新之城，当初却 是从农田水乡中拔地而起的。以“亲商”来招商 一切为了企业着想。

以“亲商”来招商 切为了企业着想

此后，园区每年派人到新加坡"取经"，大家陆续带回了 "敲门式"招商、一站式服务、"亲商"理念等先进经验。这些 当时的超前做法成功吸引了外商关注。24 年间，84 家世界 500 强企业相继落户苏州工业园区。第一家落户苏州工业 园区的外资企业是三星。公司负责人李成春至今都记得， 总部当初第一次来苏州考察，就被当地的设施建设和环境 打动，地面上看不到任何痕迹，但是在地底铺好了基础设 施，能帮企业来把建设成本控制在最低。这一“九通一平” 的理念在国内是首次提出。

不仅硬件跟得上，软件服务更是没话说。园区大胆创 新主动作为：由于苏州没有机场，当时跨国企业的原材料 空运来必须经过上海海关。为了提高效率，园区在国内首 创了"货物空陆联程中转模式"，让企业可以在苏州交货、报 关，把物流时间缩短 30 个小时，成本降低三分之一。类似 的"先行先试"在园区不断涌现。首批出口加工区、首个保税区物流中心（B 型）、首个综合保税区……一连串的"首 创"和"第一"为园区营造出"不特有特、比特更特"的发展 环境，也为企业打通了不同环节的限制和阻碍，以体制机 制的创新激发更多市场活力。

解放思想 开启创新之路

2004 年，苏州工业园区成立十周年，彼时它已创下" 一天 1 个亿的 GDP，一天引进 4000 万美元"的惊人成绩， 国内前来学习经验的人群不断。可这背后，园区管委会 却在自我反思：单条腿走路，能走多远？苏州工业园区经 发委主任孙扬澄告诉记者，思考过后当时的园区领导提 出，不能光靠开放型经济，应该着眼于要有自己内生型的 企业和技术。

创新，开启了园区"外转内、量转质"的改革之路。然 而，此时的园区一无高等院校、二无科研院所，如何补齐 短板？一揽子招才引智的措施接连生效：建成纳米科技 园、生物产业园等创新载体，实施领军人才计划、成立创 业引导基金……园区逐步构建起创新生态，招商思路也 从"移大树"变为"育新苗"，一批批自主科技型企业茁壮成 长。思必驰是一家由海归团队创办的人工智能公司， 2008 年落苏州时得到了人才薪资、办公场地等多重支持， 负责人郎海舰说，正是得益于园区的帮助，公司才能心无 旁骛的投入长期的技术研究，如今已经成长为国内人工 智能行业的领军企业。

向“中国开发区升级版”迈进

如今的苏州工业园区，高新技术产业占规模以上工 业比重从 54％提升到 71%，三大战略新兴产业从无到有 到产值迈上 1500 亿大关。随着全国首个开放综合创新试 验区、首批开放型经济新体制综合试点试验区的获批，苏 州工业园区再次赢得改革红利，通过加快复制自贸区政 策，聚焦投资双向开放、贸易转型升级等领域。在 2017 年 国家级经开区考评中，园区综合排名和科技创新指标均 位列第一。凭借"勇于争第一、敢于创唯一"的精神，苏州 工业园区在 24 年间完成了从农田水乡到对外开放窗口， 从"世界工厂"到"东方慧湖"的华丽蜕变，成为"中国发展 速度最快，最具国际竞争力的开发区之一"，并继续以敢 为人先的担当，推进更深层次改革，为打造"中国开发区 升级版"增添动力。

苏州市委常委、苏州工业园区党工委书记吴庆文表 示，园区还将保持敢闯敢试的精神，打破固有思维和原有 体制机制的障碍，推动更高质量、更高层次、更高水平的 开放创新，争当中国改革开放国际合作的先行区，把高质 量发展路子走稳走实走好。