终于等到你， 中国（江苏）自贸区
发布：2019-09-25 20:35 来源：新民晚报社区版·长三角
8 月 26 日，一枚重磅消息让江苏人心潮澎湃。国务院同意设立中国（江苏）自由贸
易试验区，印发《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》，江苏渴望已久的自贸区终于
来了！
《方案》明确，江苏自贸试验区以“着力打造开放型经济发展先行区、实体经济创
新发展和产业转型升级示范区”为战略定位，经过 3—5 年改革探索，对标国际先进规
则，形成更多有国际竞争力的制度创新，建成投资贸易便利、高端产业集聚、金融服务
完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸园区。
3 个片区有着不同的亮点：
南京片区所在地南京江北新区，将着力建设具有国际影响力的自主创新先导区、
现代产业示范区、对外开放合作重要平台。
苏州片区所在的苏州工业园区，将着力建设世界一流高科技产业园区，打造全方
位开放、国际化创新、高端化产业和现代化治理四个高地。
连云港片区将着力打造亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户和“一
带一路”交汇点建设的重要支点。
历程：7 个多月 方案修改上百稿
江苏自由贸易试验区获批，申报背后经历了怎样的曲折？ 下一步，江苏如何把自
贸区建设成为引领全省高质量发展、服务于国家重大战略的新高地？
江苏有了自己的自贸区！ 为自己和在北京共同为江苏自贸区奋斗了 100 天的战
友们庆贺一下！ ”8 月 26 日中午，手机上收到关于江苏自贸区获批的消息后，参与此
次江苏自贸区申报的成员之一、江苏省社科院研究员丁宏，丁宏终于松了一口气，然
后就发了这样一条朋友圈。
丁宏是直接参与此次江苏自贸区申报的成员之一，他接受采访时说，获批的江苏
自贸区三个片区，实际上在前几年就开始了申报之路。 2013 年 9 月第一个方案，江苏
提交了含苏南 5 市的自贸区方案，被否决。
2013 年 10 月《新华日报》刊载了一篇题为《连云港：建设国际枢纽大港 服务“丝
绸之路经济带”战略》的文章，文中指出连云港市要乘上海自贸区发展东风，进一步建
设使用好保税物流中心和出口加工区等海关特殊监管载体， 积极申报建设中哈连云
港自由贸易区和连云港自由贸易港区，在此基础上申报建设“丝绸之路经济带”自由
贸易区。
2014 年 1 月 13 日，时任苏州市副市长的徐明做客该市政府官网《对话苏州》时透
露，苏州争取成为第二批自由贸易区的相关材料已经上报到国务院，将与天津、广东
等 10 多个省市展开竞争。 徐明当时表示，对于自贸区方案，苏州商务部门已经在积极
研究，相关部门还专门到北京去请教了自贸区领域的有关专家，根据专家以及相关人
员的指点，苏州也有可能成为自贸区。
相较于连云港和苏州，南京江北新区在 2015 年 6 月刚刚获批中国第 13 个、江苏
省唯一的国家级新区，所以直到 2016 年 11 月才提出申报自贸区概念。 彼时，南京出
台《南京江北新区服务贸易创新发展试点工作方案》。 《方案》提出，江北新区主动对接
上海自由贸易试验区，创造条件在 2018 年 2 月前申报江北新区自由贸易试验区和综
合保税区，推动海关、检验检疫、海事、边检等口岸查验单位在新区增设分支机构，并
探索设立“网上自由贸易区”，构建离岸注册、跨境电商、自由贸易、在线服务一体化的
互联网虚拟服务贸易产业园，吸引境外企业通过电子商务开拓中国市场。
相较于连云港和苏州，此次成功获批，让丁宏非常激动。 丁宏说，这次申报是从今
年 1 月开始的， 在省委省政府的领导下， 他们组成了十几个人的江苏自贸区申报团
队，上半年大多数时间都在北京，春节期间也没歇着。 方案在上报国务院之前，要经过
几十个国家部委的同意，经过不断协调、沟通，他们修改了上百稿。 最终历时 7 个多
月，终于获批。
如何以更大力度推动江苏自贸区改革开放创新？ 丁宏透露，原来他们一共拿出了
200 条政策举措，最终经过精简，把最具江苏特色、江苏最迫切需要的 113 条政策举措
梳理出来。 据悉，为尽快让总体方案落地，江苏已对 113 条政策举措逐条细化梳理，初
步提出工作安排。
“王牌”待发
江苏自贸区落地后，该如何立足本地、放眼全省，实现特色化创新发展？
方案指出，南京片区建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和
对外开放合作重要平台；苏州片区建设世界一流高科技产业园区，打造全方位开放高
地、国际化创新高地、高端化产业高地、现代化治理高地；连云港片区建设亚欧重要国
际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家(地区)交流合作平台。
从全省来看，江苏自贸区的发展要重点发展三个方向：一是建设高质量产业体系
的引领区。 发挥制造业集群规模和水平全国领先的优势，促进产业链与创新链双向融
合，加快构建自主可控的现代产业体系。 二是形成高层次科技创新的聚集区。 利用自
贸区吸引全球技术和人才等高端生产要素，深化科技创新体制改革，激活创新要素，
打造创新的策源地。三是打造高水平对外开放的先行区。以“一带一路”交汇点建设为
总揽，利用自贸区扩大全方位对外开放，努力在全国率先建成开放强省，为长三角在
更高层次参与国际合作竞争发挥更大作用。
江苏自贸区的三个片区要形成有效分工、相互协调、集成创新，发挥对周边地区
的辐射和带动作用。
南京江北自贸区片区是全国第 13 个国家级新区，肩负着自主创新先导区、新型
城镇化示范区、长三角现代化产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台“三区
一平台”的战略定位。 应通过“双区”叠加跨越发展，培育新动能、构建新体制、打造新
平台，实施创新驱动，以国际高水平贸易投资引领经济高质量发展和现代化产业体系
建设，努力打造成为具有国际影响力的现代化新区。
苏州自贸区要做开放创新的试验田，苏州工业园作为中外合作的典范，是国家对
外开放的重要平台，现代化建设的窗口，要借助自贸区机遇在更高平台上实现新一轮
深化改革和扩大开放，对内引领国内创新发展、对外参与全球创新竞争。 积极推动开
放与创新融合，着力增强创新资源配置能力与优势产业技术实力。
连云港片区更是承担深度参与“一带一路”建设的重大使命和责任。 自贸区在投
资自由化、贸易便利化、金融国际化、行政管理简化等方面试验推行制度创新，着力发
展离岸经济，强化实施差别化探索，形成适应转口贸易、离岸贸易、服务贸易发展的制
度安排，为“一带一路”制度建设创造条件和积聚经验。
这其中，连云港海港将如何与徐州陆港、淮安空港形成三角联动发展？ 已为外界
所期待。
设立自贸区的重中之重，是在探索自身高质量发展同时，还需要立足更大国际视
野，站在更高发展起点，对接融入国家重大战略，为国家深化改革开放进行探路。 自贸
区落地后，三个自贸区新片区都要要充分融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体
化等国家战略，加快建设长江经济带对外开放合作重要平台，与上海、浙江自贸区联
动发展，推动自贸区成功经验的可复制可推广。